“教育領(lǐng)域的‘放管服’改革，是教育治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，涉及政府自身職能的轉(zhuǎn)變，這是改革的關(guān)鍵，也是最難的地方，因?yàn)檫@相當(dāng)于讓政府自己改自己?！?月3日，全國政協(xié)十三屆二次會(huì)議在京開幕，全國人大常委會(huì)委員、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇在當(dāng)日舉行的北京長江教育論壇上表示，今年他向兩會(huì)提出了“深化教育領(lǐng)域‘放管服’改革”的議案。

前不久，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》部署了十大戰(zhàn)略任務(wù)，其中之一就是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)參與教育治理常態(tài)化，建立健全社會(huì)參與學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)教育進(jìn)入新時(shí)代，如何以深化教育“放管服”改革為抓手，推動(dòng)教育治理現(xiàn)代化，這份“深化教育領(lǐng)域‘放管服’改革”的議案引起了兩會(huì)代表、委員及學(xué)者的高度關(guān)注。

放手，還有很大空間可探索

深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，大家的關(guān)注點(diǎn)在一個(gè)“放”字上。

“其實(shí)，我們的放還做得不夠，不少方面是嘴上說放，行動(dòng)上沒有放;理論上說放，實(shí)踐中沒有放?！焙Ｄ蠋煼洞髮W(xué)副校長李森教授特別提到了自主辦學(xué)的問題。在他看來，“放”體現(xiàn)在自主辦學(xué)上就是在政策、經(jīng)費(fèi)等方面要放得開，把辦學(xué)自主權(quán)更多地放給學(xué)校，同時(shí)提高學(xué)校的管理能力，真正做到“放得開、管得住、服務(wù)好”，這樣才能全力推進(jìn)高?！半p一流”建設(shè)取得成效。

“‘放管服’的‘放’是簡政放權(quán)，‘管’是管辦結(jié)合，‘服’是優(yōu)化服務(wù)，這三者，放是前提、管是基礎(chǔ)、服是目的。尤其是放，其核心是對(duì)政府角色進(jìn)行重新定位，厘清政府、市場、社會(huì)邊界的相互關(guān)系，關(guān)鍵是如何對(duì)政府在管理上的越位、缺位和錯(cuò)位進(jìn)行有效控制和彌補(bǔ)，真正讓政府能夠歸位?！敝芎橛钫f。在他看來，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，首先要解決的是教育行政權(quán)力配置的科學(xué)性與效率性問題，要真正釋放基層教育改革的活力和創(chuàng)造力，就要敢于自我革命。

怎么去理解教育上的“放”，全國政協(xié)常委兼副秘書長、民進(jìn)中央副主席朱永新用放心、放權(quán)、放手來形容，“我們是不是對(duì)校長放心了，對(duì)社會(huì)參與教育放心了，恐怕這個(gè)心還放得不夠，放還有很大空間可以探索”。

為此，朱永新特別提到今年自己關(guān)于妥善處理民辦幼兒園與普惠性幼兒園關(guān)系的提案。在調(diào)查中他發(fā)現(xiàn)，一些地方為了完成新型公辦園和普惠性民辦園占比達(dá)到80%以上的目標(biāo)，對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行了關(guān)停和轉(zhuǎn)設(shè)，以提高普惠園的比例。對(duì)此，朱永新認(rèn)為，我國區(qū)域遼闊，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展是有差別的，如果只用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定可能不太適合。他建議，政策要給足空間，規(guī)定要足夠柔性，這些都是需要進(jìn)行認(rèn)真研究和探索的。

無獨(dú)有偶，民進(jìn)中央今年向本次兩會(huì)提交的46件黨派提案中，也有關(guān)于推進(jìn)放管服改革、激發(fā)高校辦學(xué)活力的提案。該提案提到，在一些高校，已出臺(tái)的簡政放權(quán)措施難以落地、落實(shí)、落細(xì)。比如在經(jīng)費(fèi)使用方面，地方高校缺少預(yù)算范圍內(nèi)資金的用款計(jì)劃管理權(quán)限，難以自主統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)使用和分配，沒有建立與市場化、公益性相適應(yīng)的差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

為什么政府不放心?安徽省高校管理大數(shù)據(jù)研究中心主任韋法云表示，原因首先是管理人才的缺乏，其次是管理制度的欠缺。

“拿高校來說，高校領(lǐng)導(dǎo)包括教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)，許多是各個(gè)學(xué)科方面的專家，但是有多少是管理專家?從管理標(biāo)準(zhǔn)化角度來講，學(xué)校懂管理的人才比例不多，再加上制度欠缺，所以政府從安全的角度習(xí)慣了大包大攬?！?/p>

但是今天不同了，在韋法云看來，現(xiàn)在環(huán)境和條件已經(jīng)具備了，再把“放”這個(gè)問題提出來恰逢其時(shí)。

“過去，我們認(rèn)為管就是從上而下的管，現(xiàn)在大家有了許多新的維度，不僅國家在探索新的經(jīng)驗(yàn)，許多地方也在進(jìn)行這樣的改革創(chuàng)新試點(diǎn)?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授程方平深有同感。

管理，管的是方向底線邊界

放了之后，政府應(yīng)該如何行使自己的權(quán)力?

在中國教育學(xué)會(huì)秘書長楊銀付看來，行政部門要綜合應(yīng)用法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃、財(cái)政、標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)、信息服務(wù)和必要的行政手段，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，進(jìn)一步將管理與服務(wù)相結(jié)合，把依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制作為重要支撐，推動(dòng)管理-辦學(xué)-評(píng)價(jià)系統(tǒng)持續(xù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

“政府的管到底該管什么呢?是把每件事情規(guī)定得很具體、管理得滴水不漏嗎?”朱永新拋出這個(gè)問題，而他的答案是，政府要管方向，管底線，管邊界。

“長期以來，政府在高等教育領(lǐng)域職能履行中，習(xí)慣于‘以審代管、以罰代管’?！睂?duì)此，民進(jìn)中央在提案里建議，要加快推進(jìn)管辦評(píng)分離改革，厘清政府、高校、社會(huì)的關(guān)系，主要在“放”的方面解決“放”哪些、怎么“放”、“放”給誰等問題。同時(shí)要制定針對(duì)性、實(shí)效性和操作性強(qiáng)的監(jiān)管辦法和措施，避免出現(xiàn)權(quán)力真空現(xiàn)象，“管”要切實(shí)依法利用好“三個(gè)清單”，實(shí)施以分類管理、目標(biāo)管理和宏觀管理為特征的彈性管理。

政府怎么管才是到位?周洪宇給出的建議是依法用好三個(gè)“清單”，即實(shí)施教育“權(quán)力清單”，厘清政府的教育“責(zé)任清單”，實(shí)行“負(fù)面清單”制度，依法管好“看得見的手”，用好“看不見的手”，擋住“尋租的黑手”。

“依法落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、服務(wù)社區(qū)等方面給學(xué)校更多的自主決策空間，學(xué)校的辦學(xué)活力才會(huì)增強(qiáng)?！边@是針對(duì)學(xué)校的管，面對(duì)社會(huì)組織該如何管，周洪宇建議，進(jìn)一步完善社會(huì)組織激勵(lì)約束機(jī)制，不斷提升社會(huì)組織教育參與的能力，以此有效彌補(bǔ)教育領(lǐng)域中的政府失靈和市場失靈，建立良好的教育公共治理機(jī)制。

服務(wù)，讓老百姓有實(shí)實(shí)在在獲得感

政府應(yīng)該提供什么樣的服務(wù)?什么樣的服務(wù)才是優(yōu)質(zhì)的?

強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，引入第三方教育評(píng)價(jià)，改進(jìn)和加強(qiáng)教育評(píng)估監(jiān)測，成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

“我們應(yīng)該堅(jiān)決克服‘五唯’頑瘴痼疾，構(gòu)建一體化教育督導(dǎo)體系，健全教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性，同時(shí)積極推進(jìn)第三方教育評(píng)估，健全政府、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等多元參與的教育評(píng)價(jià)體系，保證黨的教育方針、立德樹人根本任務(wù)落實(shí)到教育的各階段、各環(huán)節(jié)、各方面?！敝芎橛罱ㄗh。

“評(píng)價(jià)”在管辦評(píng)系統(tǒng)中是非常重要的組成部分，能夠反過來引導(dǎo)管理和辦學(xué)，發(fā)揮著重要的指揮棒作用。習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上明確指出，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。如何落實(shí)習(xí)近平總書記要求，楊銀付認(rèn)為，要把科學(xué)評(píng)價(jià)、全面評(píng)價(jià)、綠色評(píng)價(jià)作為根本要求，要注重發(fā)展性評(píng)價(jià)、增值性評(píng)價(jià)。他特別提出，要把第三方專業(yè)評(píng)價(jià)作為重要著力點(diǎn)，因?yàn)檫^去發(fā)育得還不夠。

“政府評(píng)與社會(huì)評(píng)相結(jié)合，共同把評(píng)的結(jié)果用起來，加強(qiáng)督導(dǎo)問責(zé)，讓教育督導(dǎo)‘長牙齒’，讓教育評(píng)價(jià)更好服務(wù)于立德樹人，更好服務(wù)于全面發(fā)展，更好服務(wù)于公平優(yōu)質(zhì)，更好服務(wù)于教育現(xiàn)代化。”楊銀付說。

深入推進(jìn)教育“放管服”改革，如何避免“一管就死,一放就亂”的老問題?

程方平給出的建議是，加強(qiáng)地方立法?！拔覀?cè)S多教育法規(guī)是全國性的法律法規(guī)，可能適合北上廣，不適合中西部，而地方立法的積極意義就是可以有更多因地制宜的政策規(guī)定，讓政策更加符合實(shí)際，讓當(dāng)?shù)匕傩沼袑?shí)實(shí)在在的獲得感”。

除了加強(qiáng)立法，中國教育科學(xué)研究院副院長高寶立認(rèn)為，應(yīng)該推進(jìn)各種教育標(biāo)準(zhǔn)的完善和制定。

“完善和制定相應(yīng)的教育標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是深化教育體制機(jī)制改革、破解教育發(fā)展難題的應(yīng)然選擇。比如現(xiàn)在教育領(lǐng)域評(píng)價(jià)要破除‘五唯’痼疾，就要對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，對(duì)還沒有形成標(biāo)準(zhǔn)的要建立標(biāo)準(zhǔn)。這涉及人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、考試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，我們還要形成一種高效率、多方主體協(xié)同參與的教育治理體系，并要按照標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行推進(jìn)?！痹诟邔毩⒖磥?，標(biāo)準(zhǔn)的作用，一方面是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展要遵循的目標(biāo)和原則;另一方面是發(fā)展過程中需要調(diào)整好治理體系中各主體的相互關(guān)系，明確各主體的責(zé)任，同時(shí)規(guī)范各主體的行為，按照標(biāo)準(zhǔn)找差距、抓落實(shí)，做到可評(píng)價(jià)、可問責(zé)，這樣才能形成教育有效治理的合力。

“不管是督導(dǎo)還是立法，我們的頂層設(shè)計(jì)一定要有實(shí)踐，要有聽政，要有長遠(yuǎn)考慮，不是‘救火式’的政策，哪個(gè)問題出來了就去‘滅火’，這樣不僅不能解決根本問題，反而會(huì)讓深層次問題積重難返?！背谭狡秸f。

深化教育領(lǐng)域‘放管服’改革，為的是推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，什么是理想的教育治理現(xiàn)代化目標(biāo)，周洪宇表示，把該放的放掉、該管的管好，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，構(gòu)建新型的“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的關(guān)系，他將為之不斷呼吁。